遼寧沈陽市綜合運用大數(shù)據(jù)推進正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督——

陽光是最好的防腐劑

沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺24小時云計算，匯總、分析、比對問題數(shù)據(jù)。經(jīng)濟日報 記者 孫潛彤 攝

工程招標(biāo)中的“貓膩”有多少？有的企業(yè)數(shù)百次投標(biāo)一次不中，有的企業(yè)中標(biāo)率接近百分之百，這樣的疑似圍標(biāo)、賣標(biāo)行為，過去很難預(yù)先防范。如今，遼寧沈陽市運用大數(shù)據(jù)分析比對，把項目、資金、決策全部公開曬在陽光下，有效防范了此類問題。

近幾年，沈陽市查處腐敗案件數(shù)量在全國副省級城市穩(wěn)居前列。他們的經(jīng)驗是：綜合運用大數(shù)據(jù)平臺推進正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，由以往主要靠人工監(jiān)督轉(zhuǎn)向靠制度和科技監(jiān)督，建立起密不透風(fēng)的監(jiān)督體系，牢牢扎緊不能腐的籠子。在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建立以前，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委靠人工發(fā)現(xiàn)的線索半年累計5000余條，而大數(shù)據(jù)平臺建立后，僅用一天就鎖定8萬余條疑似問題線索。

人在做 “云”在看

“這個人已經(jīng)去世多年，怎么還在領(lǐng)低保？”沈陽遼中區(qū)普通市民在沈陽正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺公示系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)問題，一鍵舉報。

大數(shù)據(jù)平臺上，遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)居民劉某某在2016年至2018年間一直領(lǐng)取農(nóng)村低保和臨時救助性補貼?？纱髷?shù)據(jù)平臺顯示其已于2015年2月去世。調(diào)查核實明白無誤，劉某某“冒領(lǐng)”的低保補貼退還，相關(guān)責(zé)任人受到處理。沈陽通過大數(shù)據(jù)信息逐一比對，在低保、五保戶補貼領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)和核實確認(rèn)問題69554個，涉及受助對象8325戶，避免經(jīng)濟損失2905萬元。

位于沈陽渾南區(qū)的沈陽市紀(jì)委監(jiān)委辦公樓8層，有兩間25℃恒溫機房，近百臺服務(wù)器整齊地排列在黑色金屬架上，數(shù)據(jù)采集的云計算24小時不停歇。這就是沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計算技術(shù)研究所合作的“反腐利器”——大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室。

這里存儲著沈陽市1100個一級預(yù)算單位的25.1億條基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)計算、分析后，它能主動上報問題。比如，誰在招投標(biāo)中涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)，哪些單位過多發(fā)放了補貼，哪些政府投入資金存在監(jiān)管漏洞等。目前，智能分析平臺已對民政惠民、醫(yī)保、科技、招投標(biāo)、人防、公房出租、政府債務(wù)、法院執(zhí)行、土地確權(quán)、“小金庫”等13個領(lǐng)域進行了比對分析。

信息時代，行為即有數(shù)據(jù)留痕。以前查處公車私用和私車公養(yǎng)，都依靠舉報和抓現(xiàn)行，如今這些“蛛絲馬跡”在大數(shù)據(jù)平臺上一目了然。工作人員向記者演示了公車GPS定位系統(tǒng)，全市2706臺公車的具體出行軌跡隨時反饋。還有單位加油卡的使用信息是否與公車一一對應(yīng)等都浮出水面。查處結(jié)果驚人，全市21061張公用加油卡，有9591張存在問題，違紀(jì)金額最多達50萬元。

很多干部到正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺來參觀，內(nèi)心受到極大觸動。原來以為“小來小去”的貪占竟然都顯示在了大屏幕上。一些干部主動到紀(jì)委監(jiān)委說明情況，僅公務(wù)加油卡私用一項，沈陽市各級干部就主動退回4800萬元。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全覆蓋

數(shù)據(jù)就擺在那里，難的是如何突破數(shù)據(jù)壁壘加以整合。中科院計算技術(shù)研究所研發(fā)團隊成員方金云說，“數(shù)據(jù)是資源，數(shù)據(jù)越多的部門越不希望交換數(shù)據(jù)”。

和方金云等一起并肩作戰(zhàn)的沈陽紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督室副主任查巖認(rèn)為，數(shù)據(jù)采集難，主要是信息分散。比如企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)在工商稅務(wù)，車輛信息在交管部門。沈陽是省會城市，需要監(jiān)管的項目很多，僅一級預(yù)算單位就涉及1100個。過去，平級政府部門間不構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，哪怕工作內(nèi)容相關(guān)也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，比如勞動局鑒定工齡，社保局據(jù)此決定養(yǎng)老金高低，但雙方出于保密的需求，只能基于個案查詢、回復(fù)，不能大規(guī)模交換數(shù)據(jù)，所以偽造工齡以獲取更高養(yǎng)老金的例子并不少見。沈陽市大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)剛搭建時，某機關(guān)曾以信息涉密為由拖延甚至拒絕提交數(shù)據(jù)。

好在沈陽市委市政府堅定支持大數(shù)據(jù)采集，把它列入政務(wù)公開要求。同時，國家監(jiān)察法的及時出臺也為沈陽市的探索提供了法律依據(jù)，沈陽市人大正在推進數(shù)據(jù)立法工作。

目前，沈陽已實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全覆蓋。正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺包括數(shù)據(jù)備案平臺、門戶及業(yè)務(wù)平臺、智能分析平臺、云平臺、信息安全平臺，涵蓋沈陽13個區(qū)縣（市）、97家市直單位、4所市屬高?？晒镜乃匈Y金、項目數(shù)據(jù)。自公務(wù)數(shù)據(jù)公開化后，有效解決了政府和社會公眾之間信息不對稱問題。

沈陽市要求市、縣（區(qū)）兩級政府職能部門明確“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、有沒有問題”，以確保數(shù)據(jù)源的安全、準(zhǔn)確，壓實主體責(zé)任。沈陽正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺將全市以往6600多個補貼資金名稱統(tǒng)一整合為14個大類、544個小類的《沈陽正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督補貼類資金目錄清單》，實現(xiàn)每一筆資金的依據(jù)、來源、去向、發(fā)放全程可記錄、可留痕、可追溯。另外，沈陽全市13個區(qū)縣和市直部門的所有資金、項目、政策依據(jù)，相關(guān)人員信息均支持一鍵舉報，群眾可以用手機、電腦查詢部門公開信息、項目信息、資金信息，足不出戶就能對政府項目資金進行監(jiān)督。

“緊箍咒”也是“護身符”

如何破解自我監(jiān)督的難題？

最近一個案件刺痛了沈陽紀(jì)委辦案人員的心。沈陽水務(wù)集團有限公司原黨委書記、董事長陳陽貪腐金額達4000多萬元。他在任時“一把手一言堂”，失去自我監(jiān)督的水務(wù)集團，沒有一個招投標(biāo)是合規(guī)的，所有項目都存在不同程度的違紀(jì)、違法問題。

為什么直到問題“鼓包”了才發(fā)現(xiàn)？上邊“一批了之、一撥了之、一給了之”，下邊“一挪了之、一分了之、一貪了之”。這樣的情況為何屢禁不絕？沈陽市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人說，紀(jì)委監(jiān)委工作領(lǐng)域的不平衡不充分主要是執(zhí)紀(jì)較強，監(jiān)督較弱。單靠“事后”問責(zé)，不能從根本上解決監(jiān)督乏力這個老大難問題。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，意在探索人工監(jiān)督與智能監(jiān)督相結(jié)合的創(chuàng)新之路，多重監(jiān)督約束權(quán)力，讓那些想干壞事的人沒有機會，使權(quán)力老實圈在制度的籠子里不得“任性”。

現(xiàn)在的沈陽水務(wù)集團，在企業(yè)內(nèi)部建立了大數(shù)據(jù)庫，所有項目、物資、資金、招投標(biāo)等信息全部公開。獲得知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的企業(yè)員工感慨，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)拍板決策得掂量掂量了。從水務(wù)集團打開突破口，沈陽已在所有國有企業(yè)中試行大數(shù)據(jù)公開化。

都說法院判決執(zhí)行難，可為什么已經(jīng)執(zhí)行回來的款項仍躺在賬面上睡大覺？經(jīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺披露后，沈陽法院系統(tǒng)對執(zhí)行部門執(zhí)行案款進行了全面梳理，2016年至2017年以來的13億元執(zhí)行款，已有96.6%發(fā)放到申請執(zhí)行人手中。李興偉就是其中一位獲益的申請執(zhí)行人，收到2500萬元執(zhí)行款，他激動地說：“我沒找關(guān)系，也沒花錢，如果沒有正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，我們企業(yè)的欠款不能這么快就執(zhí)行回來。”

內(nèi)省不疚，何恤公開？沈陽市紀(jì)委堅信，陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督，也是真正的治本之策。公開一視同仁，任何人都可以通過百度搜索“正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”，進入頁面瀏覽、舉報。沈陽市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人說，“過去監(jiān)督立案主要靠信訪舉報，信訪舉報的成案率高達53%，現(xiàn)在依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，案件追溯公開化、透明化，主動監(jiān)督成案率已經(jīng)超過了信訪舉報，成為案件線索的第一來源”。

而且，監(jiān)督插上“科技的翅膀”還有防微杜漸的好處。中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所所長孫凝暉說，“緊箍咒”也是“護身符”，用技術(shù)手段能更早地發(fā)現(xiàn)問題，幫助紀(jì)檢工作從過去投入大量人力物力查大案要案，變得像日常體檢一樣，從重病治療變成健康管理，還能更好地預(yù)警、幫助干部“反腐抗癌”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 孫潛彤）